Políticas públicas: o que são e como regulam nossa vida social

A tomada de decisão é um dos processos mais básicos e ao mesmo tempo mais complexos dos sistemas político-administrativos. Isso envolve, entre outras coisas, definir os problemas e encontrar possíveis soluções. Também envolve diferentes necessidades, interesses e explicações relacionadas aos fenômenos sociais. Em última análise, a complexidade reside em encontrar maneiras de “mudar significativamente a forma como as questões coletivas são abordadas” (Dente e Subirats, 2014).

Na esfera pública, a tomada de decisão pode se tornar visível na concepção e implementação de estratégias que impactam diretamente as situações definidas como problema coletivo. Este último é o que se define como uma “política pública”, Um conceito que desenvolveremos de forma introdutória neste artigo.

O que é uma política pública?

A palavra “político” é um termo que tem suas origens nas tradições mais clássicas da filosofia e pode ter muitas definições, dependendo da finalidade de seu uso. As definições mais modernas referem-se a questões relativas ao exercício do poder. E, nesse sentido, o termo também está relacionado à intenção de resolver problemas coletivos, que por sua vez, vinculam os poderes e os gastos públicos ao cotidiano.

Se entendermos também o “público” como um espaço comum, onde conflitos e soluções são geradosPodemos dizer que uma “política pública” é um conjunto de objetivos, decisões e ações realizadas por um governo para resolver problemas considerados prioritários em um determinado contexto (Tamayo, 1997). Alguns exemplos de políticas públicas são o conjunto de medidas que são implementadas para a gestão da saúde, educação, cultura, desporto, entre outros, e os custos e benefícios que isso implica.

Desta maneira, decisões públicas e políticas públicas estão intimamente ligadas, Mas isso não se refere ao mesmo processo. O segundo é um mecanismo muito maior e é composto por diferentes decisões.

O ciclo de construção de políticas públicas

Todos os objetivos, decisões e ações que compõem uma política pública são alcançados por meio de um processo complexo que começa com a detecção de um problema. Este último deve ser importante o suficiente para dar-lhe atenção política e governamental mais ou menos imediata. Em outras palavras, isso quer dizer para colocá-lo na agenda do governo, E desta forma, comece a inventar diferentes soluções que tenham um impacto significativo na situação problemática.

O processo de desenvolvimento de políticas públicas segue então diferentes fases, tradicionalmente divididas da seguinte forma: definição do problema, desenho de soluções alternativas, decisão de uma alternativa, implementação, avaliação dos resultados obtidos.

Sobre o processo de análise

Como vimos, política pública é o conjunto de ações implementadas para resolver um problema coletivo, previamente identificado. Ao mesmo tempo, podemos falar de outro processo: a análise de políticas públicas, que ocorre ao avaliar o escopo e os resultados das ações implementadas. Ou, ao avaliar os objetivos, a ação dos diferentes atores, as redes geradas, os meios utilizados, entre outros elementos do processo de implementação de uma determinada política.

Por serem o resultado de um processo, as fases isoladas da formulação de políticas públicas não têm sentido ou eficácia em si mesmas, mas em relação às outras, o que se torna visível justamente na análise. Por exemplo, é possível fazer uma definição adequada e detecção de um problema, no entanto estar errado na implementação da solução. Ou pode acontecer que exista um plano de implementação adequado, sem um problema bem definido, ou sem um plano de implementação correspondente ao problema real.

Por tudo isso, o conceito de política pública também pode ser entendido como um termo operacional para analistas, embora, pela complexidade de cada uma das fases que delineamos acima, o início de cada um corresponde apenas parcialmente.

Quem os faz? Governo e participação cidadã

Os processos pelos quais as decisões de políticas públicas são tomadas dependem intimamente da atividade dos diferentes atores, bem como uma pluralidade de necessidades e interesses.

Originalmente, e em muitos contextos, o processo de desenvolvimento de políticas públicas era uma tarefa reservada a políticos e especialistas. Ou seja, para um ou mais atores julgados competentes para lançar uma das fases que compõem o processo de políticas públicas.

No entanto, e dado que os atores especializados muitas vezes acabam não tendo consciência do problema e dos impactos de sua solução, o processo de concepção, implementação, avaliação e análise evoluiu recentemente para mecanismos mais participativos, que incluem as pessoas que serão afetados pelas políticas em questão. Este último levou à aquisição de processos de desenvolvimento de políticas públicas uma natureza complexa no que diz respeito à tomada de decisão, Onde várias miragens podem surgir em relação à participação de diferentes atores.

Em termos muito gerais, os processos participativos surgiram a partir do reconhecimento de que o governo, tradicionalmente responsável pela formulação das políticas públicas, assim como a própria “política”, são apenas um conjunto de pessoas e instituições dotadas de poderes políticos e jurídicos para tomar decisões, que têm um impacto espaços comuns. Assim, as pessoas que também fazem parte desses espaços podem ser consideradas competentes em termos políticos.

Referências bibliográficas:

  • Dente, B. e Subirats, J. (2014). Decisões públicas. Análise e estudo dos processos decisórios em políticas públicas. Editorial Ariel: Barcelona.
  • Tamayo, M. (1997). Análise de políticas públicas. Em Bañón, R. e Carrillo, I. (Eds.). A nova administração pública. Aliança universitária: Madrid.

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